經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全部放開 電改邁出關(guān)鍵一步

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》表示，經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉有利于提高電力交易市場(chǎng)化程度，標(biāo)志著我國(guó)電力體制改革邁出關(guān)鍵一步。

根據(jù)《通知》，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。

《通知》明確，經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開參與市場(chǎng)化交易主要形式，可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場(chǎng)化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購(gòu)電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢(shì)，針對(duì)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃設(shè)定一段時(shí)間的過(guò)渡期。

《通知》指出，積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易。退出市場(chǎng)化交易或未選擇參與市場(chǎng)化交易的中小用戶，在再次直接參與或通過(guò)代理方式參與市場(chǎng)化交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。

對(duì)于全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制，《通知》明確按照價(jià)格主管部門的有關(guān)政策執(zhí)行。其中，對(duì)于已按市場(chǎng)化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價(jià)格仍按照市場(chǎng)化規(guī)則形成。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。

同時(shí)，《通知》對(duì)農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購(gòu)電。

值得注意的是，《通知》表示，要研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購(gòu)。核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。

水電在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)來(lái)水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，以近年發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)空間安排保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，保量保價(jià)之外的優(yōu)先發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，在國(guó)家未核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)按照資源條件全額安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；在國(guó)家核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓┬栊蝿?shì)合理安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，在國(guó)家核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量保量保價(jià)收購(gòu)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)超過(guò)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的電量通過(guò)參與市場(chǎng)化交易方式競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)。

根據(jù)2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，“管住中間、放開兩頭”成為我國(guó)新一輪電力體制改革的核心。

四年來(lái)，發(fā)用電計(jì)劃作為“放開兩頭”重要的環(huán)節(jié)之一，從2017年3月的“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”，到2018年7月的“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”，改革呈現(xiàn)出“小步快走”的特點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，這次經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，有利于提高電力交易市場(chǎng)化程度，標(biāo)志著我國(guó)電力體制改革邁出關(guān)鍵一步。